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523项涉企经营许可事项全部实行“证照分离” [复制链接]

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      经济日报-中国经济网北京12月4日讯 (记者 佘颖)自12月1日起,我国在全国18个自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。根据国务院公布的关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知,所有涉企经营许可事项将全部纳入清单管理,清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展一般性经营活动。
      
      在国务院新闻办12月4日举行的政策吹风会上,国家市场监督管理总局副局长唐军表示,目前我国企业在拿到营业执照进入市场的“大门”后,还进不了特定行业和领域的“小门”,涉企经营许可事项数量还较多、时间还较长、流程还不透明。通过改革,将进一步降低企业准营门槛,使企业方便地开办、更好地发展壮大。
      
      层面523项许可事项全部纳入清单,其中13项直接取消
      
      2015年以来,国务院决定对部分涉企经营许可事项开展“证照分离”改革,先后在上海浦东新区试点并向更大范围复制推广,有效降低了制度性交易成本,激发了市场活力和社会创造力。
      
      但试点纳入改革的涉企经营许可事项仅占总量的约五分之一,改革标准化、规范化程度不高,改革系统集成不够,信息归集共享、事中事后监管措施落实不到位,影响了企业获得感。对此,今年政府工作报告中明确提出,对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,坚决克服“准入不准营”的现象。
      
      “通知明确,层面设立的523项涉企经营许可事项全部纳入改革清单,分类推进改革。”唐军介绍说,对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项,直接取消审批。企业持有营业执照即可开展经营。
      
      对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息,以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的,由审批改为备案。
      
      对确需保留的涉企经营许可事项,企业就符合经营许可条件作出承诺,有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的,实行告知承诺。
      
      对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益,不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项,应当采取切实措施优化审批服务,提高审批效率、降低办事成本。
      
      从数量来看,本次改革直接取消审批13项,审批改为备案8项,实行告知承诺60项,优化审批服务442项。比如原来商务部负责备案的的“对外贸易经营者备案登记表”,由公安部颁发的“典当业特种行业许可证”、农业部负责颁发的“拖拉机驾驶培训许可证”等13项许可事项,改革之后直接取消。
      
      实际上,企业减负还不止这523项。据国家市场监督管理总局登记注册局局长熊茂平介绍,除了层面的统一部署,各地还将结合实际推出自己的清单。例如江苏的证照分离改革事项,除根据国务院公布的法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项外,还包括根据江苏地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项13项。
      
      “清单定期调整更新。”熊茂平说,“待试点成熟后,改革还要实现地域全覆盖,在全国推开实施。”
      
      从2个月到5天,“准入不准营”问题显著改善
      
      当前,企业领取营业执照、从事一般经营项目的便利化程度已经有了很大改善。世界银行2020营商环境报告显示,我国“开办企业”便利度在全球190个经济体当中排名第27位。但是,“准入不准营”的问题尚未得到根本解决。
      
      “证照分离”改革针对的就是这一难题。以进口非特殊用途化妆品备案为例。此前,企业需要携带备案产品的纸质资料及样品,到北京有关部门提出申请,经形式审查通过后,纸质资料转由专家进行审评,通过后才能取得“备案凭证”,进而相关进口通关手续,至少需要2个月。而“证照分离”改革后,企业只需在所在地申请进口非特殊用途化妆品备案,形式审查通过后,5个工作即可拿到“国妆网备进字”备案凭证,可以开始进口申报,加速新品上市。
      
      还有些许可事项虽然没有取消、也没有改为备案,但也要通过压减材料和时限、延长或取消有效期等措施优化审批服务。比如国家广播电视总局表示,纳入优化服务的“广播电视视频点播业务许可证(乙种)”,将不再要求申请人提供营业执照、酒店星级证明等材料,审批时限也将由20个工作日压减至15个工作日。
      
      和事中事后监管结合,只有管得好才能放得开
      
      按照计划,各地已经在11月30日前公布了自己的改革方案,明确了“地方版清单”。企业开展经营前要办的手续显著减负。
      
      但唐军表示,“证照分离”改革一定要和事中事后监管结合起来,只有管得好才能放得开,管到位才能推动放到位。特别是要与互联网+政务结合在一起,用新的技术来监管上亿市场主体。
      
      “证照分离”改革涉及部门多、事项多。通过依托“互联网+政务服务”可以推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”、“最多跑一次”。相关部门也要加强部门间信息互通和业务协同,最大程度减少企业重复填报信息和提交材料的情况。
      
      “比如企业从注册登记开始,就要让他非常明白哪些属于一般性经营项目,哪些属于涉及审批的特殊经营项目。”唐军表示,登记注册部门要通过“互联网+”平台,把企业登记注册信息和经营需求传递到相关部门,比方涉及到交通运输部门,就推送给交通运输部门。备案也好、承诺也好、优化审批服务也好,涉及到哪个部门就要推送到哪个部门,方便有关部门及时为企业相关事项并将其纳入监管范围。
      
      事中事后监管,以信用监管为核心。通知要求,有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等平台,并依法向社会公开,充分发挥社会监督作用。
      
      告知承诺制是本次改革的一个亮点。通知规定,要依法查处虚假承诺、违规经营等行为,并记入信用记录。具体涉企经营许可事项的事中事后监管措施中,有关部门要加强信用监管,向社会公布企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒。通过这些举措,积极促进社会信用体系建设。
      
      来源:经济日报-中国经济网
      
      
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